Coherencia de políticas y coordinación de agentes: retos pendientes de la cooperación española

“No podemos estar satisfechos. Después de décadas de experiencia los impactos de las ONG son pequeños y los de las agencias, en mayor o menor medida, también. Claro que los resultados son mejores, pero se esperaba más”. José Antonio Alonso, director del Instituto Complutense de Estudios Internacionales (ICEI) comenzaba así su intervención en la mesa de diálogo titulada ‘Una cooperación eficaz y de calidad’, organizada por la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI) dentro del I Encuentro de la Cooperación Española para el Desarrollo.

En el debate tomaron parte ámbitos tan diversos como interrelacionados: expertos en cooperación, personal técnico, periodistas, políticos, banqueros, académicos, sindicatos, ONGD. Diversidad de sectores para una diversidad de matices que, lejos de vanagloriar los logros ya alcanzados y reconocidos, se centraron en señalar el mapa de alertas y retos pendientes en la gestión al desarrollo. Dos temas fueron repetidos en casi todas las exposiciones: es necesaria una coherencia de las políticas y una coordinación entre los agentes de cooperación. Y una inequívoca petición a las instituciones públicas: la oportunidad del Gobierno de posicionarse y liderar una cooperación eficaz y de calidad.

Rocío Tábora, ex viceministra de Honduras, propuso un reto, “mirar al Sur, aunque dé vértigo”. “Hay que ir más allá de la pobreza y llamar a las cosas por su nombre, y saber cuándo hablamos de relaciones de poder, cuándo de gestión del conocimiento para el desarrollo. Hay que hablar de una coordinación real y no de una reducción de los protagonistas, como ocurre en muchas ocasiones”, señaló tajante Tabora.

Cambios y retos

Elisabet Jané, experta en cooperación, abogó por un “cambio de diálogo” que permitiera pasar de lo micro a las políticas macroeconómicas. “No se puede agobiar con cientos de proyectos a los gobiernos. Bolivia contaba en 2004 con 1.580 proyectos de desarrollo, que consumen mucho tiempo a sus funcionarios. ¿Saben cuánto? El 70%, imagínense el tiempo que pueden dedican a gobernar”, denunciaba.

Para dar ese salto de manera efectiva, Jané precisó la necesidad de asumir cambios. Entre otros, propuso “disminuir drásticamente la visibilidad a la ayuda. Las placas identificadoras del origen de la ayuda afectan a la credibilidad de los gobiernos locales, a la autoestima de la población y opaca sus propios logros”. Asimismo, consideró necesario “llegar a acuerdos entre las agencias y entidades cooperantes, quienes muchas veces parecen que están compitiendo entre sí” y pidió una modificación en la concepción del término “agentes”, concepto que tiene que sustituirse por el de “facilitadores”.

En esta línea, Alonso propuso “combatir la proliferación de actores con la creación de nuevas instituciones y fondos”. Los retos en cuanto a la mejora de la calidad y eficacia de la ayuda pasan, según el académico, por “enfrentarse al carácter unilateral de la ayuda, porque eso reproduce asimetrías de poder; señalar la complejidad del mundo en desarrollo; exigir políticas coherentes en las relaciones internacionales; integrar a los nuevos donantes en el ejercicio de la cooperación, como Venezuela, China e India y asumir la cooperación al desarrollo no sólo como recursos sino como incentivos que permitan generar y abrir espacios de autonomía”.

En el campo de la cooperación científica al desarrollo la tarea aún es mayor, según Jesús Sebastián, investigador del CSIC, que reclama un rediseño y cambio de óptica de los mecanismos y estrategias que se llevan a cabo en la actualidad, como la concesión de becas para investigadores, “iniciativas individualistas” que no van en la línea de conseguir masa crítica.

La evaluación a debate

Jose María Medina, presidente de la Coordinadora de ONG de Desarrolla de España (CONGDE), centró su intervención en rescatar el valor de contar con “una política de cooperación que es política de estado” y en subrayar la participación y consenso alcanzado por todos los sectores en la definición de los planes de cooperación.

Medina reconoció la necesidad de “fortalecer la dimensión de la evaluación” en el proceso de la gestión de la ayuda al desarrollo y Alonso, del ICEI, señaló que “la evaluación nos permite saber en qué medida y cómo colaboramos en transformar la realidad” de los países del Sur. “El sistema de relaciones en la cooperación no es recíproca y no es en sí generadora de derecho. La cooperación está llena de errores por los que nadie ha pagado, y la manera de evitar que eso siga ocurriendo es con la evaluación”, argumentó Alonso.

Jané, consultora en sistemas y políticas de salud en América Latina, alertó en este sentido sobre la necesidad de analizar la evaluación desde el punto de vista de la satisfacción de los protagonistas, las poblaciones del Sur, y no tanto desde el consenso de los facilitadores del norte.

Más allá de los temas expuestos, también hubo opiniones sobre el propio encuentro en sí, como la del presidente de la Agrupación de Pequeñas y Medianas ONG, Rafael Jariod, quien felicitó a la AECI por la iniciativa, pero también se quejó de la falta de tiempo para el debate público y el exceso de ponentes en las mesas. “Había personas de mucho prestigio y con conocimientos enormes que apenas pudieron hablar 5 minutos”, explica Jariod.

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Más información:

I Encuentro de la Cooperación Española para el Desarrollo

Instituto Complutense de Estudios Internacionales

Coordinadora de ONG de Desarrolla de España

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