El aumento de la ayuda al desarrollo catalana podría crear deuda externa, según ONG

La denuncia la hace la llamada Mesa de las ONG de Cataluña por la Paz, los Derechos Humanos y el Desarrollo (TOC), una plataforma que acoge a las federaciones catalanas de ONG de desarrollo, paz y derechos humanos, así como a las coordinadoras de Lleida, Girona y Tarragona.

En un comunicado, estas organizaciones advierten que la Generalitat ha aprobado un incremento presupuestario para cooperación de unos 14.360.000 euros, lo que significa que para 2008 el presupuesto para cooperación asciende a más de 67 millones de euros. El problema es que estos nuevos 14.360.000 euros, que suponen el 21% del presupuesto total a cooperación, se computarán como Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) pero se ejecutará “íntegramente como ayuda reembolsable, no como donación”. Esta decisión “podría generar deuda externa” en los países del Sur.

“La ayuda reembolsable aprobada es un instrumento financiero que consiste en prestar dinero con intereses que deberán ser retornados al Gobierno de Cataluña y que se contabilizan como fondos para la solidaridad”, advierte la TOC, que destaca que con esta acción se crea un “peligroso” precedente, “ya que no hay ninguna agencia de cooperación descentralizada que ofrezca ayuda reembolsable”.

En la actualidad, en España sólo el Gobierno español utiliza el mecanismo del reembolso –a través de los créditos FAD- y lo contabiliza como AOD, aunque esta práctica es cada vez menor. “En este sentido, la decisión del ejecutivo catalán va a contracorriente del contexto actual, cuando a nivel estatal se ha conseguido por primera vez incluir en la agenda política la revisión de instrumentos como los créditos FAD” y cuando organismos como el Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE recomiendan no usar créditos ligados a AOD, especifican desde la campaña Quién debe a Quién.

El punto de vista de la Generalitat

Para el director general de cooperación al desarrollo y acción humanitaria de la Generalitat, David Minoves, la ayuda reembolsable “forma parte de las posibilidades” de los mecanismos de cooperación catalana, puesto que lo contempla tanto la Ley de Cooperación autonómica como el Plan Director catalán de Cooperación. “Hasta el 2008 no habíamos utilizado nunca este instrumento porque no lo habíamos necesitado” pero durante el último año los recursos de la Generalitat han bajado debido a la recaudación de menos impuestos propios y esto ha afectado a todos los departamentos, explica David Minoves.

Según el director general de cooperación, “el crédito no es bueno ni malo, depende de el uso que se haga” y la Agencia Catalana de Cooperación al Desarrollo hará “un uso pactado en el marco del Consejo de Cooperación, para garantizar la calidad” de la ayuda.

David Minoves señala que, por el momento, hay tres líneas de actuación para llevar a cabo las ayudas reembolsables. La primera sería facilitar créditos, con “la posibilidad” que en los próximos años la ACCD decidiera “condonar” el retorno de los préstamos o dar plazos amplios para la devolución del dinero. Las otras dos líneas pasarían por el fomento de la banca ética como herramienta de apoyo para las ONGD, “para que puedan trabajar mientras esperan las subvenciones”, según Minoves; y para el apoyo del comercio justo, “dando salida a productos que están en stock”.

En este contexto, la Agencia Catalana de Cooperación explica en un comunicado (pdf) que el Plan anual de cooperación para este 2008 “especifica que la ayuda reembolsable no podrá superar la media de los países de la OCDE (un 8%) del total de la ayuda oficial que se hace desde la Generalitat”. “Evidentemente, en ningún caso se contempla la posibilidad de que el uso de estos instrumentos genere deuda externa”, añade el documento.


Calidad de la ayuda

Para las federaciones de ONG, de llevarse a cabo esta medida Cataluña se convertirá en una región “generadora de deuda externa de los países empobrecidos” y la Generalitat romperá su compromiso adquirido en la Ley de Cooperación de aumentar los fondos de cooperación para alcanzar, para el año 2010, el 0,7%, dicen las federaciones de ONG catalanas.

Esta medida supone un “grave retroceso” en la calidad de la ayuda, se aleja de la tendencia de modelos de cooperación más progresistas que se llevan a cabo en países como Canadá, Países Bajos e Irlanda y que apuestan por las donaciones como AOD, y “contradice el espíritu y los principios de coherencia, eficacia y sostenibilidad de la ayuda” que se prevén en el Plan Director de Cooperación catalán, añade la Mesa de las ONG de Cataluña por la Paz, los Derechos Humanos y el Desarrollo.

Desde la plataforma Ágora Norte Sur –que acoge a Ingeniería sin Fronteras, Entrepueblos, Medicus Mundi, Setem y Veterinarios sin Fronteras- destacan también el hecho que el Gobierno autónomico “no ha detallado cómo piensa aplicar estos créditos” y dicen que “incluso se desconoce que haya ninguna propuesta por desarrollarlos”, motivo por el cual “el riesgo de que sirvan para generar más deuda externa a los países empobrecidos está absolutamente presente”. Sobre el tema de la calidad, Ágora Norte Sur recuerda que incluso en este caso el Consejo de Cooperación, que es el organismo consultivo de la Generalitat, “ha elaborado un dictamen negativo sobre la AOD reembolsable”.


Menos participación de la sociedad civil

Además de denunciar lo que consideran mala práctica por parte del Gobierno catalán, las federaciones de ONG advierten también la manera como la Generalitat ha llevado a cabo esta cuestión. Lo ha hecho “de repente” y de manera “unilateral”, critican.

En este contexto, las plataformas de entidades alertan de la “disminución de la participación de la sociedad civil en la gestión de los fondos públicos”.

Esta tendencia la destacaba hace unos meses Intermón Oxfam en su informe La Realidad de la Ayuda, que denunciaba que el Plan Director de cooperación catalana se aprobó en su última fase “sin consenso con las ONG” y que decía que “la ayuda a los países en desarrollo no puede estar condicionada por las políticas que nos interesan en casa”.

¿Qué PueDo HaCer yo?

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Participa en la campaña Quién debe a Quién para saber más sobre las causas y los actores que generan deuda externa en los países del Sur.

Más información:
Agencia Catalana de Cooperación al Desarrollo
Federación catalana de ONG de Desarrollo
Federación de ONG de Derechos Humanos
Federación catalana de ONG por la paz
Coordinadora de ONGD de Girona
Coordinadora de ONG de Lleida
Quién debe a Quién
Ágora Norte Sur

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