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Luces y sombras del primer año de funcionamiento del Fondo Central de la ONU para Emergencias

Por: Redacció el 27/03/07 16:59
Tiempo estimado de lectura : 3 minutos
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En 2006, la ONU puso en marcha el CERF, un organismo que debe dar respuestas rápidas a las crisis humanitarias. Los retrasos en los fondos y la pérdida de dinero de otras agencias en beneficio del CERF son algunos de los temas a mejorar.

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Luces y sombras del primer año de funcionamiento del Fondo Central de la ONU para Emergencias

Foto: www.unhcr.org

Sólo en 2006, 46 millones de personas necesitaron ayuda humanitaria. Para mejorar la asistencia a estas personas y garantizar que la ayuda llega en pocos días tras catástrofes naturales y crisis humanitarias, Naciones Unidas impulsó en marzo del año pasado el llamado Fondo Común de la ONU para Emergencias (CERF).

Este organismo ha asignado en sus primeros doce meses de vida 259 millones de dólares a más de 331 proyectos en 35 países, a través de los cuales ha apoyado emergencias que apenas recibían fondos y países que viven conflictos olvidados. Pero como explica Intermón Oxfam, que ha analizado el primer año de vida del CERF, todavía quedan muchas cosas que mejorar:

  • Según Intermón Oxfam, en algunos casos el fondo de emergencia ha actuado con rapidez y ha servido para aumentar la ayuda humanitaria a lugares donde no llegaba, pero en otras crisis el desembolso de los fondos ha sido “lento e incompleto”. En Timor Oriental, por ejemplo, las agencias de la ONU recibieron a través del CERF fondos de manera rápida, lo que permitió atender con celeridad a las personas desplazadas. En Somalia, en cambio, el dinero se retrasó en llegar entre 14 y 96 días, lo que perjudicó a los 2,1 millones de personas afectadas por la sequía en el país.


  • En algunos casos, los fondos que llegan al CERF de los países donantes no es dinero nuevo, sino que son “fondos desviados de otras contribuciones humanitarias bilaterales”. Eso significa, advierte Intermón Oxfam, “minar” dos de los principales objetivos del CERF: incrementar la disponibilidad de ayuda a nivel global y ofrecer una respuesta humanitaria más rápida y mejor.


  • En la actualidad, las ONG no tienen acceso directo a la financiación del CERF, a pesar de que ellas proporcionan “alrededor del 80% de los servicios” en caso de emergencia y tienen mayor capacidad operativa porque conocen el terreno.



    Lo ideal sería que los donantes aportaran al CERF 1.000 millones de dólares, lo que supondría 1,14 dólares anuales a cada persona en los países enriquecidos, dice Intermón

    Para que el dinero del CERF llegue a las ONG, los fondos “pasan por diferentes estancias de Naciones Unidas hasta que realmente están disponibles en el terreno”. Por eso, el informe de Intermón Oxfam propone mejorar el acceso de las organizaciones a estos recursos económicos.


  • Uno de los objetivos del CERF en su primer año de vida era que los donantes aportaran 500 millones de dólares. Sin embargo, la cifra final no ha alcanzado las dos terceras partes. Países como Reino Unido y Noruega han cumplido los deberes, otros como Estados Unidos y Francia no han llegado y España ha anunciado que este 2007 doblará la cantidad de fondos y alcanzará así la cifra que le corresponde según su renta. Lo ideal sería pasar de los 500 a los 1.000 millones de dólares, lo que supondría “tan sólo 1,14 dólares anuales a cada persona en las naciones más ricas del mundo”, aclara Intermón.

    Financiación rápida, sostenible y con evaluaciones posteriores

    En su primer año de vida el Fondo Común de la ONU para Emergencias ha logrado avances, pero todavía hay “serios retos” que afrontar. Acelerar el desembolso de los fondos, incluir a las ONG en los mecanismos de decisión del CERF para también aumentar la transparencia y reducir los costes administrativos son algunas de las propuestas que realiza Intermón Oxfam.

    A esto se suma la necesidad de garantizar evaluaciones de impacto “más amplias y profundas” de los proyectos financiados a través del CERF, así como el aumento de los fondos de emergencia, hasta alcanzar los mil millones de dólares y “con dinero que no provenga de presupuestos humanitarios existentes”.

    En este contexto, desde Intermón Oxfam advierten que es necesario recordar que el CERF “no puede resolver todos los retos actuales del sistema humanitario” ni, en ningún caso, “ser un sustituto para la gran cantidad de fondos a largo plazo que necesitan los países más pobres”.

    “Las emergencias recurrentes de largo plazo, como las de la RDCongo o Níger, no se pueden tratar de manera eficaz con programas de ayuda a corto plazo”, concluye la ONG, que señala que “el CERF no es más que una parte de un proceso de reforma humanitaria mucho más amplio que todavía se encuentra en sus primeras fases”.

    Más información:
    Fondo Común de la ONU para Emergencias (CERF)
    Informe El Fondo Central de Naciones Unidas para Emergencias: un año después (documento en pdf)
    Intermón Oxfam

    Canal Solidario-OneWorld 2007

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