La cooperación española cambia de rumbo, pero lentamente

La política española en materia de cooperación al desarrollo ha dado “un giro visible” a lo largo de esta legislatura. El Gobierno “ha cumplido” promesas como doblar la cantidad de la ayuda de los 2.000 millones de euros en 2004 a los 4.000 que se alcanzarán en 2008 y ha realizado “un esfuerzo sin precedentes” para aumentar la ayuda.

La valoración la hace Intermón Oxfam en La Realidad de la Ayuda, informe que la entidad presenta cada año para explicar lo que ha sido la cooperación española e internacional en los últimos doce meses. Según la entidad, los avances han sido bastantes pero muchos son también los retos.

“Una política de desarrollo ha de ir más allá de lo que es un política de cooperación y la política del Gobierno se ha quedado circunscrita en su departamento de cooperación” y no se aplica en el resto de áreas y ministerios, afirma Gonzalo Fanjul, coordinador del informe. A continuación resumimos los datos más destacados:

>> Más fondos para cooperación. En 2006, la ayuda española superó la media de los países del Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD). El punto negativo es que la cantidad de ayuda está inflada porque tiene en cuenta el alivio de la deuda externa, dice Intermón Oxfam. Además, geográficamente “la ayuda está muy dispersa y sólo la mitad de los fondos van a países prioritarios en el Plan Director”, advierte el coordinador del informe.

>> Plan director de Cooperación. El aspecto más relevante para Intermón es la presencia destacada de África subsahariana en el Plan, así como su “alineamiento largamente reclamado con el consenso y la doctrina internacional sobre la ayuda al desarrollo”.

>> Incoherencias de la cooperación. A pesar de las cosas buenas, todavía quedan muchos retos para la cooperación española. Como explica Gonzalo Fanjul, hay que dejar atrás los “malos acuerdos comerciales” y las prácticas “agresivas” que priorizan los beneficios de las empresas a la cooperación y que provocan que en países como Kenia “400.000 pequeños productores puedan perder su empleo si las propuestas comerciales españolas siguen adelante”. También es necesario trabajar contra el cambio climático, ya que el Estado español “ha aumentado las emisiones en el último año”.

>> Créditos FAD, la asignatura pendiente. “Este año, Angola se convertirá en donante de España porque le habrá pagado 53 millones de euros netos”, advierte Fanjul. El motivo es el pago de créditos FAD, una herramienta muy utilizada por el Gobierno español en las políticas de cooperación que “favorece” los intereses de las empresas españolas y que, a pesar del compromiso inicial del Gobierno, finalmente no se ha reformado.
Para Intermón, el hecho de contabilizar como Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) tanto los créditos FAD como la condonación de deuda externa “distorsiona” el objetivo inicial de la ayuda al desarrollo. Sobre los créditos FAD, Intermón habla de contradicciones: “En 2006 el peso relativo de los créditos FAD disminuyó hasta significar el 1,56% de la AOD. Pero la razón del descenso no fue un menor uso de ese instrumentos, sino el aumento tanto de los reembolsos de créditos anteriores como de la ayuda en su conjunto”, apunta Intermón. Y añade: “De hecho, los desembolsos de crédito aumentaron en 2006 y la partida general del FAD experimentó un crecimiento sin precedentes en los Presupuestos Generales del Estado”.

>> Apuesta por organismos multinacionales. El 45% de los desembolsos totales de ayuda en 2006 se destinó a organismos multilaterales, sobre todo de Naciones Unidas. El problema, dice Intermón, es que hay una dispersión “extraordinaria” de los fondos y que no hay una estrategia que especifique hacia dónde y de qué manera orientarlos.

>> Un paso más con las leyes de deuda externa y de control de armas. Hace sólo unos días se aprobó la Ley de Comercio de Armas y también en esta legislatura se ha materializado la Ley de Deuda Externa. La reciente aprobación de la reforma de la AECI también ha sido también un paso importante en las políticas de cooperación, aunque en los próximos meses “habrá que evaluar en qué medida responde a los retos planteados”, alerta Intermón.

Lo local y lo global

Además de analizar la ayuda oficial de cooperación española, La realidad de la ayuda hace una valoración también de la ayuda descentralizada en el Estado español y a nivel internacional. A nivel español, la ayuda descentralizada supone un 11% del total de la AOD española. Por comunidades autónomas, las que más han aumentado sus presupuestos de cooperación son Cataluña, Andalucía, Euskadi y Castilla la Mancha. En porcentaje con respecto a su presupuesto, el primer lugar lo ocupa Baleares y si se mira la inversión por año y habitante destacan Navarra con 27,5 euros y Castilla la Mancha con 18 euros.

A nivel internacional, los países de la OCDE destinaron el año pasado un 5,1% menos en ayuda que en 2005 y, por contra, elevaron el gasto militar, que fue “11,6 veces más elevado que los recursos movilizados para la lucha contra la pobreza”, dice Intermón Oxfam.

Asimismo, las cancelaciones de deuda externa significaron en 2006 un 18,4% del total de la ayuda, lo que significa que se “sigue distorsionando las cifras de la ayuda”. “No se trata sólo de que llegue la ayuda a los países empobrecidos sino que realmente tenga un impacto”, añade Gonzalo Fanjul.

Enlaces relacionados:
Intermón Oxfam
Canal Solidario-OneWorld 2007